本文摘要：在土地管理制度改革预期反感的背景下，江苏省首度增强土地指标管理。江苏省人民政府网站24日公布消息称之为我省土地储备监管政策不作根本性调整，地方政府不得自行收储转让土地。江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京支行、江苏银监局当天牵头印发《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》，拒绝将土地储备融资限定版在地方政府性债务的合理和高效率范围内，防止金融风险。 江苏省人民政府网站公布的消息称之为，江苏这一作法为全国首创。

在土地管理制度改革预期反感的背景下，江苏省首度增强土地指标管理。江苏省人民政府网站24日公布消息称之为我省土地储备监管政策不作根本性调整，地方政府不得自行收储转让土地。江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京支行、江苏银监局当天牵头印发《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》，拒绝将土地储备融资限定版在地方政府性债务的合理和高效率范围内，防止金融风险。

江苏省人民政府网站公布的消息称之为，江苏这一作法为全国首创。《意见》实行后，江苏省各地每收储、转让一块土地，都要经过国土厅等部门审查表示同意，地方政府无法自行决定。

业内人士回应，对于未来土地政策的南北，江苏此举极具指向性意义。未来土地利用指标的管理将日趋严苛，其他省份也不存在上缴土地整治权限的有可能，从而在避免土地粗犷利用的同时，有效地掌控土地储备引起的金融风险。

掌控土地储备融资《意见》规定，土地储备机构实施名录音管理，其债务情况要真实情况体现在江苏省财政厅统计资料的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实施融资规模控制卡制度，该卡由江苏省财政厅、国土资源厅、中国人民银行南京支行、江苏银监局等部门牵头监管。土地储备机构本年度可融资规模要根据财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确认。土地储备机构不应及时清偿涉及债务，在逾期债务清偿完前不得申请融资卡。

江苏省国土厅有关人士回应，经国土资源部确认，江苏91家转入国家名录的土地储备机构全部隶属于省内各级国土资源管理部门，只有这91家机构才能凭融资卡到商业金融机构办理借贷贷款，且所获得融资必需用作收储本身，专款专用、堵塞管理、严苛监管，不得用作城市建设以及其他与土地储备业务牵涉到的项目。融资卡的另一起到是让金融机构直观理解否不存在远超过地方财政偿付能力的土地储备融资不道德，避免无序和超强规模融资。

土地指标管理趋严江苏省的上述措施有涉及政策依据。去年11月，国土部、财政部、央行、银监会牵头公布的《关于强化土地储备与融资管理的通报》明确提出，土地储备机构要根据用地需求预测及市场调控的方向明确提出合理建议，严格控制土地储备总规模和融资规模，并通过核准年度融资规模控制卡的方式掌控土地储备融资额度。

业内人士回应，未来土地利用指标的管理将日趋严苛。目前，地方政府性债务的一个最重要问题是债务偿还债务过度倚赖土地收益，一方面，很多城市土地收储规模过大，多达了国土部限定版的指标；另一方面，地方债务风险被更进一步缩放。一位相似国土部的专家回应，在掌控土地储备带给的金融风险的同时，未来建设用地利用指标也将受到严格控制。

在新型城镇化促成粗犷用地冲动的背景下，对土地利用指标的严格管理很有可能常态化。地方政府突破土地利用指标的情况屡见不鲜，已沦为国土部门最棘手的问题之一。分析人士指出，在土地管理制度改革预期反感的背景下，未来有可能有更加多省份实施与江苏省类似于的规定。

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